同志们：

这次市委全体会议，是在“十二五”全面收官、“十三五”即将开启的关键阶段，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以中央十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻中央经济工作会议、习近平总书记在江苏视察调研时的重要讲话，以及省委十二届十一次全会、全省经济工作会议、无锡市委十二届十次全会精神，回顾总结今年以及“十二五”工作，正确研判当前形势，研究部署明年乃至今后一个时期主要任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，团结带领全市人民，克难攻坚、埋头实干，奋力开启高水平全面建成小康社会新征程，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新宜兴而努力奋斗。下面，根据市委常委（扩大）会议讨论的意见，我讲五个问题。

  一、积极应对困难挑战，“十二五”发展实现顺利收官

今年以来，面对持续加大的下行压力、严峻复杂的宏观环境，市委紧紧依靠全市广大干部群众的智慧和力量，审时度势、冷静应对、稳健驾驭、科学决策，坚持发展与稳定“两手抓”的工作思路，一方面，突出项目建设主攻方向，落实了一系列鲜明而又务实的工作举措，促进了项目建设提速增效，注入了新的发展后劲。另一方面，坚持多管齐下化解金融风险，全力处置重点出险企业、压降不良贷款，维护了稳定有序的金融环境。凭借发展和稳定奠定的基础，我们协调推进城乡建设、社会建设、文化建设、生态文明建设、民生保障和党的建设等各项工作，以经济社会的平稳健康发展，实现了“十二五”的良好收官。

回顾过去五年，宜兴发展走过了极不平凡的历程。我们科学应对错综复杂的内外形势变化，全力完成繁重艰巨的改革发展任务，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势。这五年，是宜兴发展闯关越坎、综合实力长足进步的五年，我们始终高举发展大旗，积极转变发展方式，克服各种风险挑战，不断优化发展环境，主要经济指标保持稳定增长，地区生产总值、一般公共预算收入分别突破千亿级、百亿级大关，人均GDP超过1.6万美元，县域经济基本竞争力稳居全国前列。这五年，是城乡面貌持续改善、统筹发展水平持续跃升的五年。大力推进城市现代化、镇级城市化、城乡一体化发展，坚持精品建设与精细管理并重，新城建设与老城改造同步，城市品质与农村环境齐抓，城市发展实现由规模扩张向品质提升转变，五个“城乡一体化”水平领先全省全国。这五年，是城市特色全面彰显、发展优势逐步确立的五年。生态文明建设成效显著，历史文化特色充分彰显，宜兴城市的生态、文化品牌更加响亮，日益成为市民引以为豪、各方广泛赞誉的主题词，正加速转化为现实生产力和城市核心竞争力。这五年，是改革创新深入推进、发展活力充分激发的五年。立足突破发展瓶颈制约，全面推进经济、行政、社会等重点领域、关键环节改革创新，取得了一批工作成果和制度成果，进一步理顺了管理体制，优化了资源配置，激发了社会活力，使宜兴发展的道路更宽、动力更强。这五年，是民生福祉持续改善、社会建设不断加强的五年。民生投入持续稳定增长，城乡居民收入稳步提高，社会保障体系更加健全，各项社会事业全面进步，人民群众的幸福感和满意度不断提升。平安宜兴、法治宜兴建设成效明显，宜兴始终位居全省最安全、最稳定、最和谐地区行列。这五年，是坚持全面从严治党、党建工作全面提升的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风廉政建设和作风建设不断深化，宣传思想工作和干部队伍建设、基层组织建设全面加强，全市党建工作科学化水平进一步提升。

回首过去五年，我们风雨兼程、奋力前行，不仅取得了令人自豪的发展业绩，增强了自强不息的信心底气，更积累了弥足珍贵的发展经验，必将更加有力地指导和引领宜兴未来的发展。五年来，无论环境形势如何变化，我们从不折腾，始终坚持走符合宜兴实际的发展道路。我们紧密结合宜兴市情，创造性地贯彻好中央精神、上级要求，扬长避短、取长补短，一以贯之推进产业、城市、生态、文化“四位一体”发展，城市竞争力和影响力不断提升，科学发展在陶都大地变为生动现实，为宜兴赢得了越来越多的点赞。五年来，无论困难挑战多么严峻，我们从不退缩，始终保持了昂扬向上的精气神。创业艰难百战多。在一个个困难、一项项挑战、一场场硬仗前，我们敢于直面、迎难而上、科学应对，有效稳住了经济发展态势，强势推进了各项重点工作，有力扫清了前进道路上的各种障碍，为宜兴发展赢得了主动、奠定了胜势。五年来，无论社会矛盾多么复杂，我们从不懈怠，始终维护好安定和谐的发展环境。面对经济下行、矛盾多发，我们以对宜兴事业、对长远发展高度负责的态度，坚守稳定第一责任，着力化解矛盾风险，妥善协调各方利益，稳健驾驭发展大局，有力维护了社会和谐安定、经济有序健康，确保了经济社会发展行稳致远。五年来，无论经济增长压力多大，我们从不言弃，始终牢记民生优先的发展理念。我们克服经济增长趋缓、财政偏紧等制约，尽力而为、量力而行，坚持民生投入不减少、民生标准不降低，办成了一件件实事好事，践行了一个个民生承诺，人民群众的生活得到新的提高和改善，形成了共建美好家园的强大正能量。五年来，无论发展任务多么繁重，我们从不松劲，始终保持风清气正的政治生态。市委充分发挥领导核心作用，全力维护班子之间团结和谐的工作环境、心齐气顺的发展局面，充分调动全市各级心往一处想、劲往一处使的发展热情，大力弘扬党员干部认真做事、埋头实干、廉洁自律的严实作风，营造了一心一意干事业、真抓实干谋发展的良好氛围，为各项事业的全面进步，提供了坚强的政治保障。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表中共宜兴市委，向为全市发展大局作出贡献的同志们，向给予我们鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在两个五年规划即将交替的关键时点，我们对宜兴的未来既充满期待，更满怀信心。只要我们团结一心、众志成城，沿着科学发展的道路，坚定不移、驰而不息地走下去，宜兴这艘航船，必将以更强劲的动力，驶向更加辉煌的明天！

  二、关于《中共宜兴市委关于制定宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

“十三五”是建设“强富美高”新宜兴的关键时期，也是打造“无锡‘一体两翼’发展格局中更为坚强一翼、宁杭城市带中心节点城市、苏浙皖交界区域性中心城市”的重要阶段。科学制定和有效实施我市“十三五”规划建议，为宜兴发展定好方向、画好蓝图，事关宜兴全局和长远发展，意义重大、影响深远。

市委对制定“十三五”规划建议高度重视、精心部署。去年下半年，市委要求有关部门及时启动规划编制前期工作。今年下半年，又成立规划建议起草小组，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，形成了规划建议初稿。此后，市委又通过各种形式，听取市四套班子领导、各板块各有关部门负责同志和企业家代表的意见建议，多次听取起草小组汇报规划建议的主题、框架、思路等，在综合各方面意见建议的基础上，12月中旬形成并下发了征求意见稿，在一定范围征求了意见建议。期间，市委先后主持召开征求意见会，听取部分原四套班子退休老领导、各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见建议。召开市委常委（扩大）会议，专门研究讨论了规划建议，在吸收上级精神和常委会意见的基础上又作了进一步修改完善，最终形成了建议稿，提交今天全会审议。

这里，我就建议稿起草的主要考虑作一说明。综合把握“十三五”时期我市经济社会发展的趋势和要求，建议稿起草过程中，主要有以下四个方面的考虑：

一是坚持把党的十八届五中全会精神体现在建议起草的全过程。党的十八届五中全会精神，特别是中央“十三五”规划建议，为我国未来五年发展明确了大方向、确立了大框架，是我们起草建议稿的总依据和总遵循。建议稿坚持以“五位一体”总体布局为统领，“四个全面”战略布局为主线，立足宜兴实际，找准上下结合点，科学确定了“十三五”时期的主要目标、指导思想和重点任务，明晰了未来发展的前进方向。建议稿主动对接“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，并将其贯穿于基本理念、发展战略、重大举措等各个方面，体现在每一项工作规划中，促进发展更加全面协调可持续。建议稿积极适应和把握新常态新要求，根据今后五年的阶段性特征，对转型发展的思路作了进一步明确：动力上，强调以实体经济为根本，以创新和开放为主引擎，加快实现新旧增长动力的接续转换；路径上，强调坚定不移调结构、促转型，大力构建以“四化”为引领的现代产业体系；支撑上，强调全面融入长三角，提升城乡一体化，为转型发展构筑更强平台。

二是坚持把习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神，在建议中体现好、结合好。总书记的重要讲话精神、建设“强富美高”新江苏的发展定位，不仅是对江苏发展的总要求、总命题、总纲领，也是宜兴各项工作的根本指引和行动指南。建议稿围绕总书记的最新要求以及省委、无锡市委的“十三五”建议，就打造“经济实力更强、百姓生活更富、城乡环境更美、文明程度更高”的新宜兴，提出了系统化、整体性的部署安排，引导全市上下坚定信心谋发展，锲而不舍抓落实，奋力攀登新台阶，一步一个脚印，努力把宏伟蓝图变为美好现实。

三是坚持问题导向、聚焦突出问题，积极回应人民群众的新诉求和新期盼。围绕高水平全面建成小康社会的短板不足，我们提出打造更高水平的城乡一体化，推进基础设施均衡化、新农村建设特色化、公共服务普惠化，着力消除城乡发展、区域发展的不平衡性；围绕让人民群众看到实实在在的变化，我们提出打造更加完善的内外大交通格局、提升城乡管理水平、大力改善水环境，打造一座更加令人向往的现代生态宜居城市；围绕让人民群众在共建共享中有更多的获得感，我们提出提高城乡居民收入、提高社会保障水平、大力发展社会事业，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生态环境。

四是坚持建议的前瞻性、战略性和指导性，以明确的奋斗目标凝聚人心、鼓舞斗志。建议稿提出：经过“十三五”的努力，我们要高水平全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程，为建设一个“强富美高”新宜兴而奋斗。确立这样一个目标，既是上级的要求，也是宜兴发展的需要，更是人民群众的期盼。我们追求的“小康”，是惠及全市人民的小康，是覆盖城乡全区域的小康，是一个不含水分、人民群众充分认可的小康，是为迈向基本实现现代化奠定坚实基础的小康。要实现这个目标，我们要确立新的发展理念和发展战略，着力在补齐短板、厚植优势、夯实基础上下功夫，以过硬扎实的发展成果谱写高水平全面建成小康社会的新篇章。

在框架结构上，建议稿分三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲“十三五”时期宜兴经济社会发展的基础条件、形势环境和指导思想，总结“十二五”时期我市发展取得的成就，分析“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势，提出“十三五”时期我市发展的指导思想、基本理念和发展战略，明确建设现代产业城、区域中心城、生态宜居城、全国文明城、幸福和谐城五大发展目标，产业强市、创新驱动、开放带动、城乡一体化、绿色发展、共建共享六大发展战略。第二至第六部分构成第二板块，属于分论，对宜兴“十三五”期间的重点战略举措进行了阐述和部署。第二部分讲加快构建“四化”产业体系，打造经济实力更强的新宜兴，从加快产业转型升级步伐、着力增强开放带动力、大力实施创新驱动战略、提升农业现代化发展水平4个方面展开。第三部分讲注重包容和谐共享发展，打造百姓生活更富的新宜兴，从提高城乡居民收入、提高社会保障水平、大力发展社会事业3个方面展开。第四部分讲坚持生态宜居核心价值，打造环境更美的新宜兴，从大力推进新型城镇化建设、打造水平更高的城乡一体化、全面推动绿色发展、深入实施民生环保4个方面展开。第五部分讲全面加强文化建设和社会治理，打造文明程度更高的新宜兴，从强化文明城市建设、推动社会治理创新、维护社会公平正义3个方面展开。第六部分讲坚持全面深化改革和全面依法治市，激发经济社会发展活力，从打好全面深化改革攻坚战、全面推进依法治市2个方面展开。第七部分和结束语构成第三板块，主要讲全面加强党的领导，夯实保障发展的组织基础。

以上就是建议稿的一些基本情况。希望大家以对宜兴发展高度负责的精神，全面把握建议稿的框架布局，深刻领会发展目标、发展理念、重大战略、主要任务，认真斟酌、深入讨论，结合实际提出建设性意见和建议，共同把建议稿完善好、把宜兴发展的新蓝图描绘好，努力为建设“强富美高”新宜兴贡献智慧和力量。

  三、准确把握形势，明确发展导向，推动宜兴经济社会发展稳步向前

明年是“十三五”开局之年，做好明年工作，对于“十三五”规划目标的实现至关重要。最近召开的中央和全省经济工作会议，确立了“稳中求进”的总基调，这样一个基本判断和要求，充分体现了宏观经济政策的连续性和稳定性，为我们科学谋划来年工作提供了重要依据。就宜兴而言，面对新常态的特定阶段背景，“稳中求进”既是发展的保障，也是发展的追求：“稳”是基础，就是要着力消除运行中的风险隐患，为保障发展化解制约、巩固基础；“进”是目的，就是要努力克服环境压力，坚持追求质量与效益并重，保持经济增长处于合理区间，迅速打开发展新局面。“稳中求进”的总基调、总思路，既是我们振奋精神，积极应对当前复杂宏观形势的理性判断；也是我们求进思进，主动为今后发展蓄势奠基的现实选择；更是我们直面困难，在特殊年景下体现担当作为的昂扬姿态。

实现经济稳中求进，必须把中央和全省经济工作会议的精神与宜兴的发展实际紧密结合。特别是这次中央围绕加强供给侧结构性改革，部署了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，这既是对当前发展新阶段的深刻把握，也是对未来发展新路径的整体谋划，其实质就是从供给端、生产端入手，调整和优化经济结构。从宜兴来看，我们当前遇到的一系列问题，表面上是经济发展不充分、速度不够快的问题，根子上还是产品、企业、产业结构不够优的问题，推进供给侧改革，是适应经济发展新常态的主动选择和必然要求。从工作思路看，一是要扩大企业的有效供给，引导企业将发展方向锁定在转型提升上，抓住现在要素价格相对较低的机遇，通过技术和制度创新，提升装备和技术水平，不断增强企业的核心竞争力、市场开拓力，增加有效供给，满足和适应不同市场需求，提高企业发展的质量和效益；二是要加快培育新兴产业，突出重点园区主阵地，围绕构建“四化”产业体系目标，实施创新和开放双轮驱动战略，推动产业结构不断优化，增强经济持续增长动力，厚植制造业发展新优势；三是要正确发挥政府的作用，探索建立引导资金或专项基金，研究专门的突破性政策，引导更多的优质市场主体参与我市企业的破产重整、兼并重组，促进要素合理流动、资源优化配置，实现更有效率的发展。

落实中央结构性改革五大任务，关键是要抓住一批影响和制约宜兴自身发展的重点问题，采取积极有效的措施，加以创新突破。去产能，要综合运用市场机制、经济手段、法治办法，以及政府的引导推动，通过资本市场、兼并重组、债务重组等途径，最大限度盘活存量生产资源，释放新的生产力。去库存，从短期看，要探索采用货币化安置、保障房“产权共有、租售并举”等途径，实现住房存量资源的优化配置；从长期看，要通过做强产业基础、提高城市能级，吸引和集聚更多高层次人才，推动房地产市场保持持久活力。去杠杆，重点是针对企业资金运行出现的困难，继续加大面上企业协调服务、重点出险企业处置、不良贷款压降工作力度，通过上市、发债、基金投资等方式，开辟企业多元化融资渠道，提高金融服务实体经济的效率，推动金融环境持续好转。降成本，就是要不折不扣落实中央、省市降低实体经济企业成本的“一揽子”举措，进一步简政放权、优化服务，为实体经济发展、重大项目引进营造最优环境。补短板，就是要保持有效投资力度，加大对老小区改造、被撤并老集镇基础设施提标、水环境整治以及教育医疗养老等民计民生领域的投资力度，不断提高投资的有效性和精准性。总之，我们要深刻领会新形势下做好经济工作的最新要求，准确把握宜兴发展阶段性特征，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，努力实现更高质量、更有效益的发展，推动各项事业稳步向前。

从明年工作导向来看，重点要把握五个方面：

——要坚持加快发展的工作主线。加快发展是适应经济新常态的根本手段，也是解决宜兴主要矛盾的根本路径。全市各级要紧扣发展第一要务不动摇，抓住发展中的主要矛盾，认真召开好明年的扩大开放动员会、企业转型推进会、闲置资产盘活交流会、重大项目现场观摩会四个会议，加快从组织领导、考核机制、支撑体系等方面，解放思想、破解制约，力争以重点难点的突破带动全市经济的发展。

——要夯实社会稳定的坚实基础。宜兴的发展历史多次表明，稳定始终是一切工作的基础和前提。明年，伴随着经济下行压力加大，各种领域的矛盾隐患还可能不断产生、集聚、甚至发酵。全市各级要始终把维护稳定作为第一责任，在保持经济平稳增长的同时，高度重视经济金融稳定，坚决维护社会和谐安定，全力巩固来之不易的良好局面，奋力推动宜兴各项事业在健康、稳定的轨道上不断向前。

——要激发改革创新的内生动力。改革创新的力度有多大，科学发展的活力就有多强。要坚持以改革破难题、用创新增活力，在思想上强化进取意识、机遇意识，在方法上注重因地制宜、统筹兼顾，积极围绕市场化运作、资源配置、行政审批等关键领域，加快改革、加强创新，努力形成一批可靠的实践成果、成熟的试点经验，真正以改革创新的实际成效为宜兴发展注入不竭动力。

——要保持真抓实干的严实作风。新常态下，推动发展的要求更高，纪律约束的标准更严，时刻考验着领导干部的能力与担当。各级党员干部要进一步提振不畏挑战、迎难而上的精气神，坚定信心推动发展，满怀豪情开创新局；进一步发扬认真负责、埋头实干的优良作风，勇于担当破解难题，勤勉履职建功立业；进一步树立严格自律、清正廉洁的良好形象，筑实筑牢从政底线，维护良好政治生态，真正成为引领宜兴发展、创造崭新业绩的中坚力量。

——要坚守务实为民的根本宗旨。高水平全面建成小康社会，必须得到广大市民的充分认可。我们要积极顺应群众的新期待、新诉求，始终牢记以人为本、民生优先，坚持用发展的办法积累社会财富，用改革的举措释放农村活力，用文化的滋养孕育文明风尚，用法治的思维厘清利益边界，坚定不移办好民生实事、推进文明创建、加强法治建设，努力让群众的物质精神生活更加丰富，民主法治权益更有保障。

  四、加大攻坚力度，突破重点难点，奋力实现“十三五”良好开局

明年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键之年。明年全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持发展第一要务，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力推进产业发展、对外开放、城乡一体化、生态环境、民生福祉“五个提升”，推动经济社会统筹发展、各项事业全面进步，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

根据这一指导思想，明年全市经济社会发展的主要目标是：（1）经济发展指标——主要经济指标增幅高于无锡市平均水平，占比进一步提升。其中：地区生产总值和一般公共预算收入均增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业产值增长5%左右；到位注册外资达到上级要求。（2）节能减排指标——万元GDP能耗和主要污染物排放量下降达到上级要求。（3）居民收入指标——城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长。

明年重点要抓好五个方面的工作。

1.积极把握和适应新常态，始终保持经济平稳健康发展势头

实现“十三五”良好开局，首要任务就是要保持一个稳中有进的发展速度。明年，宏观形势依然严峻，经济新常态特征更加显现，稳增长压力将更为艰巨。我们要审时度势、主动作为，坚持不懈稳经济、稳金融、稳企业，全力确保经济平稳健康发展。

要突出重点做强工业经济。无论形势怎么变，工业经济始终是宜兴的根基、发展的重心。我们要突出重点、精准发力，既大力提升传统优势产业，筑牢宜兴经济的基石，又加速壮大战略性新兴产业，培育更多新的增长点，真正推动工业经济做强做大。一是要突出项目龙头。始终保持项目建设的强攻态势，一手抓在手项目提速增效，进一步强化“市领导挂钩督导、板块一把手亲力推进、部门负责人协同服务”的责任机制，确保今年观摩的80只项目按时序进度建设，推动北汽兴东方、九迪动力、海格力斯等重点项目顺利投产，力争秋洽会签约的41只项目全部落地开工；一手抓新项目的培育引进，注重挖掘现有骨干企业的投资潜力，加快招引一批规模可观、资金雄厚、实力强劲的重大制造业项目，为稳增长、强产业不断注入新的动力。在引育项目时，要把闲置土地和厂房作为优先利用资源，有力促进闲置资产与项目需求充分对接，最大限度激活潜在生产力。二是要强化园区支撑。环科园要紧抓苏南国家自主创新示范区建设契机，紧扣引育龙头企业这一核心任务，加快把创新优势、平台优势、模式优势转化为项目优势、产业优势，迅速在招引“行业巨头”、做大规模总量上取得突破，力争明年引进2-3家总投资超1亿美元、销售超10亿元的环保强企。开发区要把强攻项目建设、培育主导产业放在突出位置，加快落实扬明光学、扬瑞制盖、西门子燃气轮机叶片等一批投资见效快的项目，致力在新能源、智能装备、投影显示等产业上谋求更大突破，努力再形成100亿左右的经济增量。陶瓷产业园区一方面要立足拓展陶瓷产品、优化技术结构，主动与先进国家开展技术资本合作，推动陶瓷产业转型提升、打响品牌；另一方面，要加快推动通航产业园建设，完成通航机场报批手续，确保海翼飞机、华飞航空明年一季度开工，大力招引通航装备制造类项目，早日把产业园打造成通航产业发展新高地。官林镇要以国家电线电缆产业基地为依托，推动线缆企业全方位对外开展市场和产能合作，不断拓宽线缆产业的发展空间。发改委要牵头启动官林工业集中区申报省级工业园区工作，加快提升官林的承载能级。三是要扩大对外开放。以构建开放型经济新体制为主攻方向，把招商引资作为扩大开放的第一抓手，从创新体制机制、加强队伍建设、强化考核激励等方面入手，进一步夯实招商责任、优化招商力量、完善招商方式，加快形成“以重点园区为支撑、规模企业为主体、市场化为方向”的招商格局；要积极扩大开放领域，不断拓宽利用外资渠道，努力实现开放型经济的新突破。各个板块要动用一切力量、集中一切资源引外资、促外贸、强外经，坚决完成各自年度目标任务，合力确保我市到位注册外资达4亿美元、进出口总额增幅不低于3%。

要标本兼治优化金融环境。明年是化解企业资金风险、优化金融生态环境的攻坚之年。要在巩固前期成效的基础上，进一步加大工作力度，切实推动金融环境由面上稳控向质上优化转变。一是要加快处置出险企业。政法、经信等部门要加快依法处置出险企业，进一步加大攻坚力度，有效遏制风险传导，加快推动案结事了；同时，要系统梳理全市企业资金运行担保链，积极采用定向打包、稳妥处置的方式，帮助优质企业破圈解链、卸下包袱，从源头上化解担保风险。二是要全力压降不良贷款。继续巩固不良贷款“双降”好势头，进一步加大压降力度，扩大工作成效。市金融处置办公室要深化与省资产管理公司的合作，加快与各大银行沟通谈判，按照“成熟一个、推进一个”的原则，稳步推进不良贷款打包处置工作，实质性优化全市金融生态环境；同时，要密切关注部分困难企业、关联企业运行情况，及早谋划、提前介入，谨防新的不良贷款产生。各大银行要进一步增强大局意识、协作意识，积极采用现金清收、重组盘活、资产处置、坏账剥离等方式，与政府合力压降不良贷款、维护良好金融环境。三是要畅通企业融资渠道。发改、经信、金融办等部门要全力搭建银企对接平台，健全完善银企合作机制，力争明年召开各类银企对接会4次以上，有力保障优质项目、优质企业的融资需求。财政、经信和相关板块要高效运行贷款周转资金平台，支持专业担保机构发展，帮助更多企业缓解转贷难题。各大银行要加强对上沟通协调，积极争取信贷指标，努力扩大信贷总量，千方百计加大实体经济信贷投入，为宜兴经济发展注入充足动力。四是要加大逃废债打击力度。政法委要牵头公检法司等部门，进一步完善机制、整合力量，集中处置恶意逃废债典型案例，在面上形成震慑效应。对于虚假破产、虚列债务、非法集资等扰乱金融秩序的其他行为，要密切关注、坚决打击，全力净化金融环境。同时，要建立健全企业信用红黑名单评定机制，推广应用“企业财务管理信用体系”，加大“税银合作”等信用产品的开发力度，探索构建“事前防范、动态跟踪、风险识别”的金融监管体系，以更加完善的平台建设、制度建设倒逼企业诚信经营、健康发展。

要切实改进经济工作方法。经济发展进入新常态，领导经济工作的方式方法也必须与时俱进。各级各部门要进一步创新思路、突出重点、优化机制，不断提升做好经济工作的能力和水平。一是要强化考核激励机制。认真研究前阶段无锡出台的“科学发展考核评价实施意见”，结合宜兴实际，进一步调整优化考评体系，围绕突破重点工作、化解短板制约，更加注重考核重大产业项目、工业投入、规模以上工业产值、到位外资、出口总额等指标，并对板块“一把手”实施对标考核，切实增强考核的科学性和导向性。二是要优化政策扶持机制。结合无锡出台的《关于推进现代产业发展的政策意见》，加快修改完善我市的“又好又快政策”。发改、经信等部门要本着“集中、精准、高效”的原则，进一步优化促进工业经济发展的政策体系，加大对资本经营、兼并重组、战略合作、总部经济的扶持力度，加强对重大项目、优质企业的政策保障，最大限度发挥好政策引导作用。财政部门要会同重点园区先行先试，探索设立市级和园区产业发展基金，有力撬动私募股权投资、风险投资等基金投向新兴产业和创新创业项目，为我市产业发展壮大提供杠杆支点。三是要夯实服务保障机制。各级各部门要广泛开展服务企业竞赛活动，加快构建“市领导定片、部门定企、领导干部定项目”的立体化服务格局，努力为企业提供更有针对性、更高效的服务。发改、经信、规划、国土、环保等重点职能部门，尤其要增强担当意识，立足职能、尽心服务，及时解决企业发展、项目建设中的审批、资金、环评、土地等问题，全力营造良好投资环境。

2.立足转型持续发力，努力实现更高质量更有效益的发展

推动宜兴经济行稳致远，稳增长是基础，促转型是方向。要坚持把转型提升作为构建长远发展优势的根本之策，矢志不渝调结构、转方式、促升级，努力实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。

要大力完善现代产业体系。现代服务业、生态文化旅游业和现代高效农业，是宜兴未来重要的经济增长点、转型支撑点，必须抓紧抓牢、做强做优。一是要加快发展现代服务业。重点发展现代物流、总部经济、电子商务等生产性服务业，加快推进国际石材交易中心、上海添马行有色金属交割中心等项目建设，着力推动制造业与服务业融合发展。要大力招引一批文化创意、教育医疗、健康养老等生活性服务业项目，开工建设保利城东文旅综合体、宜兴凤凰广场等功能载体，促进商贸流通业持续健康发展，不断提升城市经济发展水平。二是要做优生态文化旅游业。立足大旅游、定位大产业，从市级层面高位推动旅游发展，进一步加强市域统筹、强化市场运作、坚持特色发展，全面推进5A级景区和国家级旅游度假区创建工作，致力把宜兴打造成长三角重要的生态文化旅游目的地。丁蜀、湖氵父 、张渚、西渚、太华等旅游板块要坚持规划引领，走特色化、差异化发展之路，加快推进一批在手重大旅游项目，进一步集聚人气、打响品牌、产生效益。三是要提高现代农业发展水平。加强现代农业园区建设，大力培育种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建更具活力的农业经营体系。夯实农业基础设施和服务平台，提升农业物质装备和技术水平，不断提高农业效益和竞争力。全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证，扎实推进征地补偿和被征地农民社会保障工作，进一步激发农村改革发展活力。重点旅游板块要积极推进农旅融合，大力发展休闲农业、观光农业、生态农业，让农业为旅游着色、旅游为农业增效。

要推动企业开辟发展新路。企业要适应经济新常态，就必须找准发展新路径。从目前来看，科技创新、兼并重组、战略合作、资本经营是企业突破制约、优化发展的有效方式，必须以更大的力度加以推进。一是要坚定不移强化创新驱动。放大科技创新和人才引领示范效应，坚持一手培育创新型企业，引导企业加大科技研发力度，加强知识产权创造与应用，加快国际合作步伐；一手引育高层次创新创业人才，深化“双招双引”联动，完善“陶都英才”工程，推动人才项目与企业嫁接合作，充分释放各类创新主体活力，加速形成助推产业发展的新引擎。二是要上溯下延开展兼并重组。积极构建产业资源整合服务平台，建设企业重组数据库，研究出台支持企业兼并重组的政策意见，有力推动市内优质企业依托产业链分工并购上下游企业，大力招引市外大企业进驻我市开展兼并重组，进一步提升产业集中度和企业竞争力。三是要联优靠强深化战略合作。大力引导优质企业通过项目合作、股权转让、技术对接等方式，加快与央企国企、实力民企开展合作，迅速抢占行业制高点、不断提升市场竞争力。尤其要推动一批技术实力强、市场前景好的科创型企业，加速与实力强企嫁接，力促创新资源向现实生产力转化，更快释放我市科创企业的经济效益。四是要抢抓机遇强化资本运作。以国家建立完善多层次资本市场体系为契机，抢抓注册制改革、新三板转板、设立战略新兴板等机遇，加强培训指导、积极搭建平台，支持企业上市直接融资、降低杠杆比率、优化股权结构，加快向现代企业发展。明年要推动2家企业上市、5家企业登陆新三板，切实拓宽企业融资渠道。

要培育一支优秀企业家队伍。企业的竞争说到底就是企业经营者的竞争，加快把这支队伍引导好、建设好，事关宜兴长远发展。市委组织部要牵头工商联、经信、团市委、人社等部门，集中力量、集聚资源、集成政策，加快制定企业家培育计划，着力构建专业化、常态化的培训机制，定期开展学习观摩、合作交流、项目对接等专题活动，积极推动企业经营者向企业家转变提升，努力打造一支战略型、创新型、开拓型的企业家队伍。当前，宜兴已经有一批“创二代”走上了引领企业发展的前台，各板块要以青商会为平台，立足产业特点、企业实际，为他们学习、交流、提高搭建更多个性化、特色化的载体，因地制宜开展青年企业家培育工作。宣传部门要创新手段、加强宣传，选树一批优秀企业家典型，在全社会营造尊重企业家、关爱企业家的良好氛围。

3.精益求精优化城乡建设管理，努力提高新型城镇化和城乡一体化发展水平

刚刚召开的中央城市工作会议，强调要建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色的城市发展道路。宜兴作为一个自然禀赋独特、文化底蕴深厚、经济发展领先的江南城市，具有建设现代城市的天然“基因”和良好基础。我们要充分认识城市发展新时期的阶段特征，牢牢把握城市转型提升的新要求，始终坚持高起点规划、高品位建设、高标准管理，以精益求精、尽善尽美的追求做好城乡建设管理工作，力争早日建成一座更加令人向往的现代生态宜居城市。一是要推进更有品质的新型城镇化。强化规划龙头，全力做好城市总体规划修编，深化探索“多规融合”的体制机制，做好各专项规划与总规的有机衔接，使宜兴的规划体系更加科学、更具刚性，更好地引领城乡建设发展。优化城市功能，加快推进重大工程建设，确保文化中心明年“五一”前全面建成投用、行政服务中心年底竣工、人民医院新院区10月底前开工建设，不断增强宜兴的承载力、辐射力；抓紧实施陶都路、阳泉路、宜浦路等改造工程，持续推进老城区、城中村面貌提升，让城市更美好、人民更幸福。继续完善内外交通格局，全面建成范蠡大道并启动北延段建设，加快宜长高速前期工作，全面加大泰锡宜、沪苏湖城际铁路等重大项目对接争取力度，力争早日实现30—45分钟融入苏锡常，1—1.5小时融入沪宁杭。二是要打造更高水平的城乡一体化。以桃花水库、垃圾焚烧扩容等重大项目为重点，以污水、燃气等管网覆盖延伸为支撑，进一步加快城乡基础设施提标扩面。在前两年改造18个老集镇的基础上，明年再完成大浦、范道、善卷等7个老集镇的提升改造，力促所有老集镇的基础设施、公共服务、环境面貌实现全面提升；以康居乡村、美丽乡村建设和传统村落保护为抓手，启动新一轮村庄环境整治提升行动，积极引导农村环境管理市场化运作，力争年内市场化率达到10%以上。三是要实现更加精细的管理常态化。针对全国文明城市创建测评暴露的问题，进一步强化条块责任、开展重点整治，努力把创建过程变成城市管理大提升的过程；针对城北区域、背街小巷、道路交通秩序等重点难点，继续开展专项行动、落实长效机制，巩固和扩大“严管街”、“示范路”工作成效，真正把“顽疾”解决好；针对宜广公路矿产品运输秩序问题，进一步控制入境矿产品运输车辆总量，严格超载超限车辆执法管理，严查严管抛洒滴漏现象，强化扬尘污染车辆清洗，全面实现运输秩序的持续好转，为宜南山区生态保护、旅游发展扫清障碍。

4.坚持不懈建设生态文明，致力开辟绿色发展新境界

践行绿色发展、建设生态文明，宜兴理应继续走在全省、全国前列。我们要一以贯之坚持生态宜居核心价值，持续巩固和扩大环境保护、生态建设成果，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展新路，让绿色生态成为宜兴永恒的底色。一是要大力促进水环境改善。继续实施治太保源四大专项行动，深化主要入湖河道的综合整治，启动新孟河延伸拓浚工程，确保水质持续改善、太湖安全度夏。以省级村庄生活污水治理试点为契机，全面启动覆盖全市农村的生活污水治理五年行动计划，打造宜兴农村生活污水治理的“升级版”。充分依托和挖掘宜兴独特的城市水网资源，大力推进西氿南岸湿地建设，开展城区河道节点景观打造、生态修复等工作，加快让群众享受到清澈干净、和谐可亲的水环境。二是要持续推进民生环保。深入实施大气污染防治行动计划，大力推进工业废气、扬尘污染、机动车废气治理，全面完成高污染燃料锅炉整治任务。切实抓好各类污染治理，第一时间解决群众身边的突出环境问题，努力成为全国生态文明建设示范区。三是要积极倡导生态理念。大力开展各种形式的生态宣传和公益活动，积极引导企业在节能减排、循环生产、资源回收利用等方面改造提升，鼓励市民在绿色出行、节水节能、垃圾分类等方面身体力行，使全市企业和群众都成为绿色发展的实践者、推动者和监督者。

5.全面加强社会建设，维护群众安居乐业、社会安定和谐的良好局面

只有群众的获得感不断提高，我们的事业才能得到最广泛的支持。要紧紧围绕“七个更”的目标，扎实做好惠民生、维稳定、促和谐等各项工作，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一是要着力强化现代社会治理。进一步加强市、镇人大工作和建设，支持人大、政协依法履行职能。认真贯彻落实中央、省市统战工作会议精神，切实做好新形势下的统战群团工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深入推进法治政府建设，制定实施“七五”普法规划，加快“法治宜兴”建设。认真做好新一届村（居）委会换届选举，进一步提高基层自治能力。二是要致力推进民生改善。以更大力度做好就业促进工作，鼓励和扶持“互联网+”等大众创业活动，着力构建就业失业预警制度，确保城乡居民收入与经济发展同步增长。进一步提高城乡居民基础养老金标准，推动大病保险制度向城乡居民全覆盖，稳步提升城乡居民保障水平。加快推进教育现代化建设，全面深化教育综合改革，进一步优化教育资源配置，着力提高人民群众对教育的满意度。继续深化公立医院综合改革，推行市、镇医疗联合体模式，努力为群众提供更优质的医疗卫生服务。加快推动九如城二期、杨巷、丁蜀等镇养老机构建设运营，积极引导社会资本参与养老事业，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。三是要大力加强精神文明建设。以全国文明城市创建为重点，大力开展各种类型的群众性精神文明创建活动，不断提升城乡文明程度。扎实开展文化进万家、文化区域互动、“书香城市”等文化活动，使群众精神生活更加丰富多彩。认真做好历史文化名城保护工作，积极推进紫砂陶制作技艺申报世界非遗，致力打造“宜兴窑系”，充分彰显宜兴的厚重底蕴。四是要全力促进社会和谐。继续完善社会矛盾排查预警、调处化解机制，扩大“第三方”稳评覆盖面，拓展行业性、专业性人民调解组织建设，提升“阳光信访”系统的功能和应用，有效预防和化解社会矛盾问题。深化“平安宜兴”建设，扎实推进“技防城”三期工程，创新完善立体化社会治安防控体系，抓好安全生产、公共卫生、市场监管等工作，全力维护群众安居乐业、社会安定和谐的良好局面。

  五、贯彻“三严三实”要求，坚持全面从严治党，为宜兴的建设发展提供坚强保证

使命越艰巨、环境越复杂，越要重视党建工作的地位和作用。全市各级党组织要牢固树立“从严治党是最大责任、抓好党建是最大政绩”的理念，认真践行“三严三实”，将全面从严治党要求，贯穿于改革发展全过程和党的建设各方面，着力提高党建工作科学化水平，为宜兴的建设发展提供坚强的思想、组织和纪律保证。

1.突出思想政治建设，保持奋发有为的精神状态。从严治党首先要从严抓好思想建设。要以学习型党组织、学习型领导班子建设为抓手，综合运用陶都大讲堂、中心组学习、“三会一课”、党员轮训、学习论坛等平台载体，推动各级党员干部自觉加强理论武装，强化宗旨意识。重点办好党政正职执政能力提升班、社会管理创新培训班、新提任市管干部培训班等主体班次，切实提高各级干部的理论素养和能力水平。严格党内政治生活锻炼，推动民主生活会、组织生活会等党内生活常态化、制度化，引导党员干部既严肃认真地开展批评与自我批评，又珍惜缘分、真诚相待，倡导和谐友善的同志关系。加强正向激励，尊重基层首创精神，大力倡导一心为公、不谋私利、激情干事、敢于担当的为官境界和追求，调动一切可以调动的积极因素凝心聚力、共同奋斗。

2.狠抓干部队伍建设，打造干事创业的中流砥柱。明年是市第十三次党代会召开之年，市、镇两级党委将集中换届，这是全市人民政治生活中的一件大事，也是加强各级领导班子建设的重要契机。要严明换届纪律、端正换届风气，认真组织实施好换届工作，努力营造风清气正的换届环境。围绕“坚持标准、严格程序、人岗相适、面上认可”的要求，落实新修订的21项干部工作系列制度，强化重品德、重担当、重实绩、重基层的选人用人导向，把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来、用起来。坚持从严监督管理干部，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，深化干部监督“三员一网”建设，对干部身上存在的苗头性、倾向性问题，及时发现、及时提醒，打造一支想干事、能干事、不出事的干部队伍。

3.强化基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。基层组织是党执政的基础和源泉。要深化基层服务型党组织建设，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。扎实做好村（社区）党组织换届选举工作，强化村党组织书记市级备案管理，真正选优、配强、管好村（社区）书记队伍。出台深入推进农村合作社党建工作意见，加大合作社党组织组建力度。继续优化社区党组织设置，深化“陶都先锋”社区特色服务品牌创建和“支部联姻、书记结对”工程，提升社区党建整体水平。以“三型”机关党组织建设为抓手，深化领导干部“三解三促”活动，扎实开展党组织和党员“统一活动日”活动，推动机关党建水平再提升、服务效能再提优。深入开展“三强一好”非公企业创建，进一步扩大党的组织和工作的有效覆盖面。

4.深化党风廉政建设，营造清正廉洁的从政环境。只有具备良好的党风政风，才能取信于民、赢得民心。围绕落实“两个责任”，各级党委（党组）要切实把主体责任抓在手上、扛在肩上，尤其是各级“一把手”，要严格履行第一责任人职责，管好班子、带好队伍、当好表率；各级纪委（纪检组）要探索对同级党委（党组）有效监督的途径，确保“两个责任”落到实处。切实抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实工作，确保整改落实全到位、真到位。突出教育预防，组织开展“廉洁自律准则”和“纪律处分条例”专题学习，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，筑牢“不想腐”的思想防线。坚持用制度管权管事管人，深化“纠风提效”活动，完善部门内控机制建设，构建“不能腐”的约束机制。加大正风肃纪力度，坚决查处各类违纪违法案件，保持“不敢腐”的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

同志们，奋进的“十二五”即将载入史册，崭新的“十三五”又将蓄势开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八届五中全会精神为指引，团结带领全市广大党员和干部群众，同心同德、锐意进取、埋头实干，为建设“强富美高”新宜兴而努力奋斗！