【概述】 4月,原无锡市宜兴工商行政管理局、无锡市宜兴质量技术监督局、市食品药品监督管理局合并成立市场监督管理局（以下简称“市市场监管局”）。市市场监管局面对体制调整、机构改革，勇于创新担当，实现机构改革稳步走，监管服务双推进。全市新设立内资企业4673个，比上年增长21.6%；新增注册资本304.63亿元，比上年增长25.6%。新设立个体工商户7225户，比上年增长13.11%；新设立农民专业合作社172个，比上年增长13.2%。办理企业名称登记6536件、各类备案392份、变更登记5044件、注销登记491个、个转企登记126件。推进品牌战略。全年申报国内注册商标1722件，申报注册马德里商标（商标国际注册）8件；申报驰名商标1件、江苏省著名商标13件、无锡知名商标25件和地理标志证明商标2件。远东电缆有限公司的“远东电缆FAR EAST CABLE及图”被国家工商总局认定为驰名商标。名牌培育取得历史性突破。新增省名牌产品8种，18种产品通过省名牌复评审；培育远东电缆有限公司、江南电缆有限公司争创江苏省质量奖和新远程电缆有限公司争创无锡市市长质量奖。扶持小微企业发展。办理股权出质登记55起，出质股权12.17亿元，担保标的额58.38亿元；办理商标权质押1件，获信贷400万元；办理动产抵押登记237件，帮企业融资（主债权）41.9亿元；办理浮动抵押3件，融资1.11亿元；办理融资租赁抵押15起，融资8427万元；新增各级“守合同重信用”企业58个。检验检测成效明显。开展省、市级食品、紫砂、线缆、环保设备和重点工程原辅材料等产品质量专项抽检工作，抽检查电线电缆样品208批（次），合格率95.9%；抽检环保设备400批（次），合格率99.5%；抽查食品生产加工企业465个，抽检样品1200批（次），合格率98.8%；抽检流通领域食品801批（次），合格率94.6%；抽检紫砂陶1005批（次），合格率88.86%。配合市政法委做好预防企业恶意逃废债务信息通报甄别工作。全年累计报送信息2667条，发现恶意逃废债务嫌疑线索73条，占全市各职能部门报送信息总数的93.8%。参与文明城市创建行动。组织对全市74个市场的6521个经营户开展“信用星级”评定，处置无照经营265起。江苏陶都陶瓷城被国家工商总局公示为2014—2015年度“诚信示范市场”，江苏陶都陶瓷城、强盛数码港均获“江苏省文明诚信市场”称号，有17个市场获“无锡市文明诚信市场”称号。
【市市场监督管理局成立】 以“办公同地点，办文同平台，办事同制度”为抓手，4月15日，实现原宜兴工商行政管理局、原无锡市宜兴市质量技术监督局、原市食品药品监督管理局三局的合署办公。4月23日，市市场监管局成立，原3个局的23个内设机构精简为15个（另设纪检监察室）。市市场监管局设置1个直属行政机构、17个派出机构、“二中心、一大队”（市产品质量和食品安全检验检测中心、市市场监督管理信息中心和市质量技术监督稽查大队）。按照“关口前移、重心下移”的原则，年内市市场监管局出台《宜兴市市场监督管理局派出机构主要职责内设机构和人员编制意见》《关于宜兴市市场监督管理局与分局两级事权划分的实施意见》（试行），统筹整合原来三个局的审批权限，实现“一站式”审批服务。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，全局公务员编制核定为261名，在职在编人员226人。事业编制核定为118人，在职在编人员85人，核减10%。建立统一受理、统一调度的投诉举报体系，工商“12315”、质监“12365”、食药监“12331”热线“三线合一”，实现公众诉求处置一体化，完善申诉举报转案件的流转机制，实行集中分派、并网处置、高效办理、统一反馈，打造统一的服务民生平台。
【企业登记制度改革】 市市场监管局贯彻落实“三证合一、一照一码”登记制度改革工作精神,依据《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，抢抓时间节点，简化审批流程，推进“先照后证”“三证合一、一照一码”和放宽住所（经营场所）登记条件、企业年检改年报等改革措施，降低企业准入门槛，放宽经营范围，支持新兴行业和新型业态发展。6月，宜兴“壶乐汇”创客空间有限公司获全市首张以“创客空间”为行业特征的企业营业执照。7月，在不改变部门审批职能、证号编码规则的前提下，实施“三证合一”登记制度，按照“一窗收件、并联审批、一照三号”模式，向企业颁发含有组织机构代码、税务登记号的营业执照。同时，办理时间由至少15个工作日压缩到3个工作日，可在网上递交材料。10月，全面发放“一照一码”新版营业执照，将原来“三证合一”上的不同注册号码统一改为18位的统一社会信用代码，“一照一码”涵盖原有“三证”上的全部功能，成为企业唯一的“身份证识别号”。
【食品监管】 全市食品安全总体形势稳中趋好，未发生重大食品安全事故。开展重要节日和“素博会”“秋洽会”等重大活动期间食品安全整治和保障活动，检查食品药品生产经营企业3617个，抽检糕点、农产品、猪肉等食品1700多批(次)，抽检药品22批(次)，查处食品案件60起，罚没款22.96万元，没收不合格食品331千克。加强食品安全风险监测,组织年度食品安全评价性抽检，全年抽检蔬菜、肉制品等九大类食品500批(次)，合格481批(次)，合格率96.2%。开展食品安全监管、检测数据统计汇总，监督检查食品企业1.6万余个(次)，查处违法案件165件，涉案金额约5.6万元，罚没款金额27.5万元。实施食品实验室检测5177批(次)，合格率95.5%；快速检测16.7万余批(次)，合格率98.7%。加强对外宣传的力度，做好《宜兴日报》的《食品药品安全》专版和宜兴电视台《聚焦食品药品安全》专栏定期宣传工作，组织开展食品安全宣传周活动，组织以“尚德守法 全面提升食品安全法治化水平”为主题的广场大型宣传、专场文艺演出、知识进村入户等宣传活动，共发放《食品安全宣传手册》《中华人民共和国食品安全法》《农产品质量安全知识》等4万余册，制作展出宣传版面65块，张贴海报和标语150块，开展食品安全街头宣传10次、食品安全知识企业培训3次。开展“食品药品安全进百村万家”，在全市所有村、社区巡回放映食品药品安全宣传电影500多场（次）。
【药品及医疗器械监管】 严格药品、医疗器械监管，加强中药饮片、冷藏药品及特殊管理药品的监督检查，强化对医疗机构药房的规范化管理，推进药品批发、零售企业远程监管系统建设，促进药械质量的提升。坚持日常监管与专项整治结合，全年开展中小学、幼儿园药品、中药饮片、明胶空心胶囊等10余项专项整治行动，出动执法人员800余人次，检查药品生产企业9个、医疗机构制剂单位1个、医疗器械生产企业14个、医疗器械经营企业53个、第二类医疗器械备案企业285个、一级以上医疗机构20个、小诊所8个、乡村卫生室29个；查获假冒药品品种36种，5起生产销售假药案件移送公安机关，抓获犯罪嫌疑人11人。全面落实药品、医疗器械生产、流通各环节的规范化管理措施，全年单独或配合上级食药监部门开展药品医疗器械GMP、GSP认证检查，认证药械生产经营企业140个。推进药械不良反应监测工作，联合卫生部门印发医疗机构医疗器械不良事件监测考核要求，通报年度药械不良反应监测工作情况，组织召开医疗器械不良事件监测工作会议，督促相关单位做好监测工作。全年上报药品不良反应1046例（新的、严重不良反应199例，医疗器械不良事件893例），药物滥用监测报告表356份，上报数量居无锡地区前列。组织举办新上岗人员培训、电子监管培训、医疗器械GSP培训等培训班，共计培训相关人员3500余人次；制作药品医疗器械专题宣传片2期、《食品药品安全》专版2期；参与“3·15”广场咨询、科普宣传周、食品安全宣传周、产品质量宣传月等宣传活动，发放安全用药等宣传折页、画册、海报1000余份，发送药品、医疗器械监管短信4000余条(次)。
【质量技术标准战略】 围绕“自主创新、专利技术”，推进高新技术企业实施技术标准战略。全年服务企业1200余个，确认标准5200多个，新发放执行标准证书87张，新增备案企业标准143个，复审企业标准426个，审核出作废标准62个。组织申报“微型超导热管”“复合陶瓷研磨球”等12个国家标准、行业标准制订、修订项目。企业参与国家标准、行业标准制订、修订15个，其中10个是主要起草单位。国家标准、行业标准申报项目侧重于具有自主知识产权或专利核心技术的节能、环保、新型材料等领域产品，体现“宜兴制造”向“宜兴创造”的转变。百事德机械(江苏)有限公司、市康宇环保有限公司等企业完成8个国家标准、行业标准制订、修订任务，年内发布实施。新组建江苏沪宁钢机有限公司“异型钢结构”、宜兴摩根热陶瓷有限公司“高温莫来石隔热耐火砖”、无锡兴达节能科技股份有限公司“水泥窑用铝钛耐磨砖”3个专业技术委员会工作组，全市累计8个。无锡羿飞科技有限公司的“球幕投影演示仪自主创新”省级标准化试点通过省局组织的项目中期评估。加强标准制修订力度。制修订环保企业标准106个，线缆企业标准64个。健全新能源、新材料、节能环保、物联网等七大新兴产业数据库，培育、指导10多个企业50多个产品开展采标，其中38个产品获采标证书。农业标准化加强，调研培育黄蜀葵栽培管理技术规程、茶叶生态原产地保护生产技术规程等8个省级农业地方标申报项目。组织申报无锡市“曼地亚红豆杉生产标准化示范区”。服务标准化新突破，组织无锡凯立达财税咨询有限公司申报“一站式财税代理服务标准化试点”，探索建立财税服务标准化。省级“城市免费公共自行车绿色交通综合服务”通过江苏省质量监督局和江苏省发改委组织的项目中期评估。
【计量检定】 4月，开展“两免费”计量检定（全市农贸市场和农村医疗卫生机构的计量器具进行免费检定）工作，对全市236个社区卫生服务站、17个计划生育服务站、11个社会福利机构的714台件医用计量器具以及56个集贸市场的4099台计量器具进行免费检定。加强定量包装商品和商品包装计量监管，围绕“元旦春节”“春耕”“端午五一”“中秋国庆”四大节点对超市商店、农用物资经销点等流通企业开展定量包装商品、商品包装专项检查，打击计量经营违法行为。对全市电线电缆、油漆涂料、食品等定量包装商品生产企业组织开展计量监督检查，检查生产企业151个，抽查定量包装商品515批（次），合格率97%；抽查预包装商品22批（次），合格率为100%；抽查商品包装38批（次），合格率100%；检查在用计量器具416件，受检率和合格率均100%。规范计量行政许可行为，严格办理程序。受无锡市质监局委托，受理制造计量器具许可证新取证企业1个；受理许可证到期复查单位2个；受理完成35名、59项计量检定员资格考核和发证；受理完成计量所38项社会公用计量标准的核发工作。受理完成17项计量标准的考核发证，并全部实现网上运行。
【消费维权】 围绕“新消法、新权益、新责任”主题，开展“3·15”广场咨询服务等活动，宣传贯彻《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国广告法》《侵害消费者行为处罚办法》等法律法规，组织消费维权服务站负责人开展政策法规培训。年内，成立八佰伴分公司和大统华城东分公司消费维权服务站。全年“12315”中心接受投诉、举报、咨询服务988人次，办结964件，办结率97.6%，涉案争议金额达546.31万元，为消费者挽回经济损失473.4万元。坚决打击销售不合格商品等经营行为，落实“行政管理、企业自律、社会监督”三位一体的工作机制，按照“谁销售商品谁负责，谁提供服务谁负责”的原则，落实经营者首问制，确保商品质量安全。全年抽检商场、超市、批发市场等销售的重点商品23个品种、259批（次），完成省级环保设备抽检26批（次）和无锡市级紫砂陶、危包容器、水泥等产品抽检186批（次）。
（高耐洪）